“이 책에서 다룬 기민련의 역사는 “그렇게 짧은 기간 동안 그토록 엄청난 피해를 세상에 입힌” 독일이 “그토록 짧은 시간 내에 그토록 많은 것을 이룩한” 나라가 되기까지, 정당정치의 본령에 대해 깊이 고민하고 치열하게 씨름한 기록이었다. 독일인들 자신에게도 그렇겠지만, 정당민주주의의 작동 방식에 대한 실망감이 깊은 우리 사회에서도 여전히 곱씹어볼 가치가 있는 주제이다.”
문수현 한양대 사학과 교수의 〈독일현대정치사〉. 이 책에서 다룬 기민련의 역사는 그렇게 짧은 기간 동안 그토록 엄청난 피해를 세상에 입힌 독일이 그토록 짧은 시간 내에 그토록 많은 것을 이룩한 나라가 되기까지, 정당정치의 본령에 대해 깊이 고민하고 치열하게 씨름한 기록이다. 독일인들 자신에게도 그렇겠지만, 정당민주주의의 작동 방식에 대한 실망감이 깊은 우리 사회에서도 여전히 곱씹어볼 가치가 있는 주제이다.
20회 총선거 중 16번 승리, 73년의 역사 중 52년간 집권
-기민련의 역사, 그 빛과 어둠
기민련은 1949년 2차대전 이후 패전국 독일에서 치러진 최초의 선거 이래 2021년 선거까지 70년간 20번 치러진 연방의회 선거 가운데 단 4번(1972년, 1998년, 2002년, 2021년)을 제외한 16번의 선거에서 집권 여부와 무관하게 제1당이었다. 서방통합을 넘어선 유럽통합, 사회적 시장경제, 독일통일 등 독일 현대사의 굵직한 틀이 기민련 집권 시기에 만들어졌다. 그러나 기민련의 역사에 어둠이 없는 것은 아니다. 기민련의 가장 두드러진 특징이 ‘장기집권’임을 고려할 때 특히 그렇다. 아데나워 총리가 14년, 에어하르트와 키징어 총리가 6년, 헬무트 콜 총리가 16년, 그리고 다시 앙겔라 메르켈 총리가 16년간 재직했던 총리직의 지속성보다 놀라운 것은 당대표직의 지속성이었다. 기민련 당대표직은 아데나워가 16년(1950~1966), 콜이 25년(1973~1998), 메르켈이 18년(2000~2018) 동안 역임하는 등 60년 가까운 세월 동안 세 명의 당대표가 독식하는 구도였다. 이처럼 기민련은 강력한 지배자를 허용할 뿐만 아니라 선호하는 것처럼 보인다. 총리 겸 당대표의 개인기가 중요하게 작용했다는 점에서 우리는 하나의 정당으로서 기민련의 취약성을 읽어낼 수 있을 것이다. 초대 총리 아데나워는 기민련 당사를 딱 한 번 방문했고, 다음 총리인 에어하르트는 그나마 한 번도 방문한 적이 없으며, 비교적 기민련 정당에 친화적인 인물이었던 키징어나 바르첼 역시 당이 아닌 원내교섭단체를 중심으로 정치를 했다. 아데나워에 반기를 든 소장 정치가 시절에 당대표직과 총리직을 분리해야 한다고 주장했던 콜은, 정작 자신이 총리가 되었을 때는 당 조직 강화를 주장하는 동료들을 내쫓다시피 몰아냈다. 메르켈 총리 역시 충실한 측근들을 당 사무총장에 임명하고 다시금 총리청에서 기민련 정부의 정책들을 주도함으로써 아데나워와 콜의 궤적을 따라갔다.
‘사회적 시장경제’와 공동결정권
-자본주의와 사회주의 사이, 제3의 길을 개척하다
흔히 ‘서구’로 통칭되기는 하지만, 독일의 자본주의는 영미권과 현저히 다르다. 기실 영미식 자유방임 자본주의는 독일에 뿌리내린 적이 없었다. 산업화의 후발주자로서 독일의 산업화는 적극적인 국가 개입을 통해 시작되었다. 기민련의 대표적인 정치가인 쿠어트 비덴코프는 “독일에는 기업이 돈으로만 구성되는 것이 아니라 무엇보다 인간으로 구성되며, 따라서 하나의 기업은 하나의 사회적 결사체라는 관념이 있다”는 말로 독일식 ‘라인 자본주의’의 본질을 설명했다. 이는 ‘사회적 시장경제’라는 개념을 통해 기민련 초기부터 최근까지 당의 노선으로 관철되어왔다.
사회적 시장경제를 실현하는 중요한 방식으로 ‘공동결정권’이라는 독일 특유의 제도가 기민련의 반대가 아닌 협조를 통해 제도화되었던 것도 그런 맥락에서였다. 공동결정권에 대한 논의는 19세기에 사민당에 의해 시작되었지만, 석탄 철강 분야로 제한된 공동결정권이 최초로 제도화된 것은 아데나워 집권기인 1951년이었다. 그리고 이 공동결정권은 이후 기민련의 주요 정치 강령들에 모두 포함되었다. 사용자 측의 격렬한 반발에도 불구하고 공동결정권의 범위를 전 산업 분야 대기업으로 확대시킨 공동결정법이 1976년 최초로 제정될 수 있었던 것도 기민련의 지지 없이는 불가능했다. 이처럼 기민련은 시장자유주의를 표방하면서도 영미식 자유방임 시장자유주의와 거리를 두었다. ‘사회적 시장경제’는 사민당이 아니라 기민련의 브랜드로 시작하여 독일인들의 DNA로 뿌리내렸다.
반공노선과 동방정책
-국민의 뜻을 따...르는 기민련의 방법
사회적 시장경제와 더불어 반공주의는 기민련의 주요한 정치적 지향이었다. 전쟁 직후 아데나워의 정치적 승리는 냉전 체제 강화 과정 없이는 설명할 수 없으며, 통일에 이르기까지 긴 세월 동안 사회주의에 대한 국민적 우려는 기민련의 주요한 지지 기반이 되었다. 68혁명을 경험하면서 기민련 개혁의 요구가 고조되었던 1976년에조차 기민련의 선거 슬로건은 당 개혁 세력이 주장한 ‘새로운 사회 문제’가 아니라 당내 보수 우파가 주장한 ‘사회주의 대신 자유’였다. 모든 형태의 사회주의를 안보 위협으로 보이게 함으로써 사민당을 고립시키는 전략은 기민련 선거전에서 오랫동안 상수로 기능했다.
그럼에도 불구하고 이 반공주의를 간단히 동독에 대한 적대와 등치시킬 수는 없다. 1970년대 초 동방 정책을 둘러싼 논란이 가열되던 당시 기민련 다수는 서독이 유일하게 합법적인 독일 국가이기 때문에 동독을 국가로 인정할 수 없다는 ‘할슈타인 원칙’을 고수하고 있었지만, 1972년 선거를 통해 동방 정책에 대한 국민적인 지지가 분명해지자 이를 현실로 인정하고 콜 정권이 들어선 이후에도 사민당이 시작한 동방 정책의 근간을 유지해갔다.
동방 정책을 기민련 당사와 결부시킬 때 중요한 것은 동방 정책이 도입되기 이전에도, 도입될 당시에도, 그리고 이후에도 기민련을 거슬러서가 아니라 기민련과 더불어서 가능했다는 사실이다. 결국 동방 정책은 사민당만큼이나 기민련의 정책이기도 했다. 정권이 바뀔 때마다 대북 정책이 바뀜으로써 누적된 경험과 지혜를 발휘할 길이 없어 보이는 우리의 처지에 비추어볼 때 충분히 눈길을 끄는 대목이다.
기민련이 만들어낸 정당정치의 한 전형
-느리지만 확실하게, 협상과 협의의 정치
“대충 만들고 계속 수리해서 쓰는” 영국 정치와 달리 독일의 정치가들은 논의하고, 또 논의한다. 그중에서도 기민련은 특히 매우 느리게 움직이는 정당이다. 공동결정권은 20년 이상 논의된 끝에 제도화되었고, 당의 기본강령이 의결되기까지는 7년이 소요되었다. 그러나 이렇게 길고 지루한 논쟁을 거쳐 결정된 쟁점에서 후진은 더 어렵다. 일관성이 확보되는 것이다. 느리고 일관되게 움직이는 기민련의 작동 방식은 개별 정치가들의 동선에서도 잘 드러난다. 아데나워는 서방통합, 에어하르트는 사회적 시장경제, 바르첼은 동방 정책에 대한 유연한 태도, 헬무트 콜은 유럽통합과 독일통일, 쿠어트 비덴코프는 공동결정, 하이너 가이슬러는 새로운 사회 문제, 리하르트 폰 바이체커는 기민련 기본강령 등 기민련의 대표적인 정치가들은 각자의 정치적 브랜드를 갖고 일관되게 추진해 나가는 양상을 보여주었다. 독일 정치의 느린 속도는 독일 정치가 ‘협상’을 중시한다는 것과도 깊은 관련이 있다. 연정이 필수인 정치 구조하에서 협상력은 독일 정치가들의 주요 덕목일 수밖에 없었다. ‘까다로운 협상 파트너를 다루는 부문의 마이스터’로 꼽히던 아데나워는 말할 나위도 없고, ‘걸어다니는 중재위원회’로 꼽히던 키징어, ‘통합가(Integrator)이자 중재자(Moderator)’ 바르첼, ‘탁월한 협상가’ 콜, ‘탁월한 청중’ 앙겔라 메르켈 등, 에어하르트를 제외한 모든 기민련의 당대표들이 당대의 협상 전문가들이었다.
기민련의 역사를 통해 모색하는 ‘정당정치’의 본령
-시간의 한계를 넘어, 시민의 문제를 해결하기 위한 역사적 노력
정치가가 일반인보다 나은 사람이기를 기대하는 것은 무리이며, 정당이 다른 사회 기구보다 더 도덕적이거나 미래지향적이거나 합리적이기를 기대하는 것은 무망한 일이다. 그러나 정당은 “시간의 한계를 넘어서 생각하고 행동”할 의무가 있으며, “시민들의 문제를 인식하고 해결하기 위해 노력”하는 것이야말로 정당의 본령이다. 이처럼 정당 본연의 과제가 무엇인지 진지하게 성찰함으로써만, 전 세계적으로 만연한 정당민주주의에 대한 불신으로부터 벗어날 길을 찾을 수 있을 것이다. 결국 정치 역시 다른 모든 인간의 활동과 마찬가지로 역사성을 가질 수밖에 없고, 그리하여 정당의 역사는 선거를 둘러싼 한판 승부의 역사로서 ‘산화’되어버리는 것이 아니라, 긍정적 의미에서건 부정적 의미에서건, 여러 정치적 실험들의 보고로서 저장되고 비축되어야 한다. 정치가 역사성을 가지며 역사에 기록된다는 사실을 사회 전체가 매 순간 기억할 수 있다면, 선거권자도 피선거권자도 좀 더 의연하게 정치를 하고 또 그 정치를 바라볼 수 있을 것이다.
서문
01 아데나워의 가부장적 민주주의 [1949~1963]
1. 총리 민주주의
2. 기민련 창당 과정
3. 기민련의 정치적 목표
4. 기민련의 당 조직
5. 정치자금
6. 선거
7. 아데나워 집권기의 정책들
8. 아데나워의 몰락
02 정치를 부정한 정치가 루드비히 에어하르트 [1963~1966]
1. 루드비히 에어하르트와 기민련
2. 에어하르트 총리 시기 기민련 정권의 정치
03 키징어와 대연정-‘총리 민주주의’ 대신 ‘협상 민주주의’ [1966~1969]
1. 키징어, 총리로
2. 대연정 구성
3. 키징어와 기민련의 “작은 68”
4. 1969년 선거와 대연정 종식
04 바르첼, 야당과 여당 사이 [1969~1972]
1. 바르첼의 등장
2. 불신임 투표와 동방 정책
3. 1972년 선거, “빌리를 선택하라(Willy-Wahlen)”
05 기민련 쇄신-비로소 야당으로 [1972~1982]
1. 콜의 등장
2. 당 강령 개혁
3. 선거, 콜 대(對) 슈트라우스
4. 사민-자민 연정 붕괴
06 ‘콜 시스템’-기민련 장기집권의 재연 [1982~1998]
1. 1983년 선거와 헬무트 콜의 총리 등극
2. 콜 정권의 ‘중도연합’ 정치
3. “콜 시스템”이 된 기민련
4. 플릭 스캔들, “팔려 나간 공화국(Gekaufte Republik)”
5. 1987년 선거와 콜의 ...위기
6. 콜과 통일
7. 콜의 몰락
07 앙겔라 메르켈의 시대 [2005~2021]
1. 메르켈의 성장과 기민련
2. 메르켈, 총리로
3. 메르켈의 정치
4. 메르켈 시기의 선거
5. 메르켈과 여론
결론
문수현 [저]
서울대학교 서양사학과와 같은 학교 대학원을 마치고 독일 빌레펠트대학교에서 독일 현대사 연구로 박사학위를 받았다. 유니스트(UNIST) 기초과정부를 거쳐, 현재 한양대학교 사학과 교수로 재직 중이다.
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