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• 인류의 유산으로 남을 만한 작품만을 선정한 「지식을만드는지식 사상선집」 시리즈 『관료제』. 20세기 오스트리아학파 경제학의 지도적 해설자 루트비히 폰 미제스의 《관료제》를 번역한 것이다. 이윤을 벌고 손실을 피하려는 기업가에 의해 움직이는 시장 관리와 정부가 정해놓은 규칙과 규정에 따른 관료적 관리 사이를 비교한다. 《관료제》에 대해 오랜 시간 연구한 전문가가 정확한 번역, 전문적 해설, 친절한 주석, 그리고 풍부한 작가 소개를 맡았다.
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• “관료제 그 자체는 선도 아니고 악도 아니다.” 미제스에 따르면, 관료제는 치안 및 사법(司法)과 같은 일정 인간 활동 영역들을 관리하는 적합한 방법이다. 이런 것은 성격상 이윤 관리로 처리될 수가 없다. 많은 사람들이 관료제에 대해 통렬하게 비난하고 있지만, 그러한 비난은 요점을 놓치고 있다. 그러한 현상의 전개에 대해 관료제나 관료들이 책임져야 할 것이 아니고 그 원인은 다른 곳에서 찾아야 한다. 관료제란 업무를 수행한 결과이자 징후일 뿐, 그러한 문제의 뿌리는 훨씬 더 깊다. 관료제나 관료들이 문제를 지니고 있는 것이 아니라 정부의 경제 통제에 문제가 있다. 미제스는 범죄인은 관료제나 관료가 아니라 정치 및 경제 체제라는 점을 이 책에서 설득력 있게 제시하고 있다. 관료주의의 문제는 정부의 경제 통제가 원인 오늘날 관료제의 문제점은 관료적 방식으로 처리해서는 안 될 일에 정부가 개입한다는 점이다. 경제적 생산과 분배 체제에는 관료제가 사용되어서는 안 된다. 오늘날 심하게 나타나는 관료적 경직성으로의 추세는 기업 활동에 대한 정부 개입의 결과다. 그것은 사회의 경제 조직의 틀에서 이윤 동기가 수행하는 역할을 제거하려는 정책들의 결과다. 다시 말해 정책들이, 정치 및 경제 체제가, 정부의 경제 통제가 관료제화와 관료주의를 야기한다. 국민 경제 교육의 필요성 강조 사회주의, 개입주의, 관료주의의 경향은 혁명에 의해서 그렇게 된 것이 아니다. 의회가, 더 나아가서는 유권자가 그렇게 만들었다. 미제스는 시민들이 경제 문제를 전문가들에게 맡기고 스스로 관심을 가지지 않는 것은 시민의 권리와 의무를 포기하는 것이라고 주장한다. 민주 국가 국민들은 경제 문제에 대한 상식을 갖출 의무가 있다. 사회주의와 개입주의의 심각한 폐해를 알 수 있고, 관료제화를 막을 수 있다. 미제스가 강조하듯이 관료제화를 막기 위해서는 국민 경제 교육이 중요하다.
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• 편집자 서문 1944년판 서문 1962년판 서문 서설 1. 관료제라는 용어가 지닌 비난조의 의미 2. 미국 시민의 관료주의 고발 3. 관료주의에 관한 ‘진보주의적’ 견해 4. 관료주의와 전체주의 5. 대안: 이윤 관리냐 관료적 관리냐 제1장 이윤 관리 1. 시장 메커니즘의 작용 2. 경제 계산 3. 이윤 체제에서의 관리 4. 방해받지 않는 노동 시장에서의 인사 관리 제2장 관료적 관리 1. 전제 정부에서의 관료제 2. 민주주의에서의 관료제 3. 관료적 관리의 본질적 특징 4. 관료적 관리의 난문(難問) 5. 관료적 인사 관리 제3장 공기업의 관료적 관리 1. 정부의 전반적 통제의 실행 불가능성 2. 시장 경제에서의 공기업 제4장 사기업의 관료적 관리 1. 정부 개입과 이윤 동기 손상이 어떻게 사업을 관료화하는가 2. 이윤의 수준에 대한 간섭 3. 직원의 선택에 대한 간섭 4. 정부 관청들의 재량에 대한 무제한적 의존 제5장 관료제화의 사회적·정치적 함의 1. 관료주의의 철학 2. 관료적 자기만족 3. 투표자로서의 관료 4. 지성의 관료제화 5. 누가 주인이 되어야 하는가? 제6장 관료제화의 심리적 결과 1. 독일의 청년 운동 2. 관료적 환경...에서의 청소년층의 운명 3. 권위주의적 보호와 진보 4. 독재자의 선출 5. 비판 의식의 소멸 제7장 개선이 가능한가? 1. 과거의 실패 2. 경제학 대 계획과 전체주의 3. 평범한 시민 대 전문적인 관료제화 선전원 결론 찾아보기 해설 지은이에 대해 옮긴이에 대해
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• A profit-seeking enterprise is supported by the voluntary patronage of the public. It cannot subsist if customers do not pour in. But the bureaus forcibly acquire their "patrons." That an office is approached by many people is not proof of its satisfying an urgent need of the people. It only shows that it interferes with matters that are important to the life of everyone. 이윤 추구 기업은 공중의 자발적인 애호로 지탱된다. 만약 고객들이 몰려오지 않는다면 그것은 유지될 수 없다. 그러나 관청들은 강제로 자기들의 ‘후원자들’을 얻는다. 관공서에 많은 사람들이 온다는 것은 그 관공서가 그 사람들의 긴급한 필요를 충족시킨다는 증명이 아니다. 그것은 단지 그 관공서가 한 사람 한 사람의 생활에 중요한 문제들에 간섭한다는 점을 보여줄 뿐이다.
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• 루트비히 폰 미제스(Ludwig von Mises) [저]

• 1881년 오스트리아헝가리 연합왕국의 렘베르크 시에서 태어났다. 지금은 우크라이나 땅인 이곳에서 아버지가 철도부설 기술자로 일했기 때문이다. 어머니는 오스트리아 자유당 국회의원을 지냈던 요아힘 란다우의 조카였다. 미제스는 어린 시절 부모님을 따라 빈으로 이주했다.
  1900년 빈대학교 법학부에 입학해 1906년에 법학박사 학위를 취득했다. 박사학위를 받은 후 몇 달간 재무부에 근무하다가 법률사무소로 자리를 옮겼다. 그리고 1909년 빈 상공회의소로 들어가 1938년 히틀러 나치의 침략 이후 쫓겨날 때까지 연구위원으로 일했다.
  1934년 이후에는 제네바 국제관계연구소 대학원의 초청을 받아 스위스로 갔는데, 그 이유에 대해서 미제스는 1차 대전 패전국이었던 오스트리아 문제가 더 이상 국내적인 것이 아니었기에 국제연맹이 있던 제네바로 갔다고 썼다. 미제스는 경제학의 과학성을 위해 헌신적 연구를 하면서도, 이처럼 현실 문제들을 해결하기 위해서도 적극적으로 뛰었다.
  59세의 나이에, 10년 이상 사귄 배우 출신의 미망인 마르기트와 결혼했다. 그리고 히틀러가 프랑스 침공에 성공하고, 빈에 있는 미제스의 집을 수색해 책이나 문헌을 압수해 가자 어쩔 수 없이 마르기트와 함께 자유를 찾아 미국으로 건너가는 길을 택했다. 이후 세미나를 주재하는 등 왕성한 활동을 펼쳐 오스트리아학파를 번성시켰다. 1973년 10월 10일 93세의 나이로 사망했다.
  그의 책들 중 오스트리아학파 경제학의 인식론을 다듬은 것으로는 [경제학의 인식론적 문제들(Epistemological Problems of Economics)](1933), [과학이론과 역사학·사회·경제적 진화에 대한 해석(Theory and History-An Interpretation of Social and Economic Evolution)](1957), [경제과학의 궁극적 기초(The Ultimate Foundation of Economic Science)](1962)가 있다.
  오스트리아학파 경제학의 내용을 발전시킨 책으로 [화폐와 신용의 이론(The Theory of Money and Credit)](1912), [경제학(National-konomie)](1940), 이 책을 확대 발전시켜 미국에서 발간한 경제학 개론서인 [인간행동(Human Action)](1949)이 있다.
  또한 사회주의에 대한 비판만이 아니라 적극적인 실천적 지침으로서 자유주의에 대해서도 자신의 견해를 밝혔다. [자유주의(Liberalismus)](1927)가 그것이다.
  고국 오스트리아에서도 인플레이션 정책에 견결히 반대를 했고, 성공도 좌절도 맛보았지만, 미국에 와서도 간섭주의의 원인인 국가 관료주의에 대한 비판의 예봉을 삼가지 않았다. 그래서 미국에 도착하자마자 곧바로 1929년에 출간했던 [간섭주의 비판(Kritik des Interventionismus)]의 영어판 [간섭주의: 경제적 분석(Interventionism: An Economic Analysis)](1941)을 냈고, 히틀러 정권의 대두에 대해서 분석한 [전능한 정부-전체주의 국가의 대두와 전면전(Omnipotent Government-the rise of the total state and total war)](1944), 기업가의 회사 경영과 관료 지배가 얼마나 다른가를 분석한 [관료제(Bureaucracy)](1944)를 연달아 출간했다.

• 황수연 [저]

• 서울대학교 경영학과 졸업
  서울대학교 행정대학원 행정학 석사 및 박사
  한국개발연구원 연구원과 애리조나 대학교 경제학과 교환교수, 조지메이슨 대학교 공공선택연구소 교환교수 역임
  현재 경성대학교 행정학과 교수

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