코로나를 이긴 힘, 골목!
골목 구석구석의 살아 있는 정보를 활용하여 차별화된 정책을 수립한다!
골목은 단순히 작은 공간이 아니다. 공간적 개념을 넘어서는 자치의 기본 단위이고 이웃과 통하는 실핏줄이자 연대와 협력의 적혈구를 세상으로 밀어내는 역할을 한다. 골목마다 기쁨과 슬픔, 희망과 고뇌가 있다. 해결해야 할 문제도 있다. 이 미세하고 역동적인 정보를 파악하여 지도에 시각적으로 표시하고 대안을 찾아가는 방법이 ‘골목지리학’이다.
골목지리학은 지역 공동체의 가장 작은 공간 단위인 골목을 대상으로 데이터를 수집하고 이를 지도로 표현함으로써 정보와 통찰을 얻는다. 지리학적 접근법을 이용해 매우 잘게 쪼갠 소지역을 파악한다. 지역을 촘촘하게 나누어 조사하고 분석할수록 정밀성과 신뢰도가 높아진다. 최대한 세분화한 지역을 대상으로 삼아 계량화된 사회경제적 데이터를 풍부하게 확보하며, 수치 뒤에 숨은 사람의 속마음까지 반영할 수 있도록 정밀하게 설계된 여론조사를 덧붙인다. 이렇게 입체적으로 수집·분석한 정보를 지리학적 결과물인 지도 위에 시각화하여 나타냄으로써 상황을 일목요연하게 파악할 수 있다. 그리고 이 지도는 실천을 위한 구체적 판단을 제공한다.
골목지리학의 문제 해결 방식:
사회적 약자 중심, 찾아가기, 협치
골목지리학은 지역을 특징에 따라 세세하게 나누고 나서 기존 기초 데이터를 분석한 바탕 위에 잘 설계된 설문조사를 통해 인식 데이터를 수집하고 종합함으로써 미세 단위별 현황을 상세하게 파악하여, 일목요연한 지도로 만들고 이러한 지리 정보를 바탕으로 각각의 공간에 따라 차별화된 정책을 수립하고 시행한다.
지리 데이터를 활용하여 주민 삶의 구체적 문제를 찾아내고 해결 방안을 모색하는 골목지리학을 통한 문제 해결 방식은 사회적 약자 중심, 찾아가기, 협치로 요약된다.
주민 삶의 어려움에 대해 사회적 약자 중심의 문제의식을 품고 관련된 데이터를 수집·조사하여 이것을 지도에 표시함으로써 시각화한다. 이 과정에서 참여자가 협력하고 숙의하며 토론함으로써 함께 해결책을 찾아간다. 이 해결책은 사회적 약자를 직접 찾아가는 방식이다. 언뜻 보면 단순한 절차이지만, 풍부하고 복잡한 과정이 포함된다. 골목지리학의 특징은 다음과 같다.
첫째, 목표와 지향점은 구체적 문제 해결이다. 주민 삶의 행복과 직접 관련된 문제를 발견하고 해결책을 모색하고자 한다. 따라서 인간애가 가치와 철학이 된다.
둘째, 핵심 재료는 ‘휴먼 데이터’이다. 즉 사람의 생각을 반영하고자 한다. 공공기관에서 제공하는 인구통계학적 데이터, 사회경제적 데이터, 행정 데이터 등을 보조적으로 사용하고 반드시 사람을 만나서 들은 이야기들을 폭넓게 반영하려 한다.
셋째, 지리학적 방법론을 사용한다. 인간 삶의 기반인 공간에 접근하되, 지역을 잘게 나누어 세밀한 단위로 조사한다.
넷째, 시각화를 적절히 사용한다. 지도에 정보를 표시하는 작업을 통해 어떤 공간에 어떤 일이 일어나는지, 그리고 그 주변과의 관계는 어떠한지가 한눈에 드러난다.
다섯째, 과제 수행 ‘과정’에 초점을 둔다. 주민이 직접 참여하고 협력하며 숙의하고 토론하는 과정에 공동체는 협력과 연대의 기풍을 지니고 다른 문제에 맞설 내공을 기르게 된다.
여론조사 전문가로서 데이터를 통해 사람의 마음을 읽는 데이터마이닝에 천착해온 저자는 골목길을 사이에 두고도 상황과 환경, 여론이 달라질 수 있다는 사실에 주목했다. 더 실제적이며 효과적인 정보를 얻기 위해서는 최대한 세분화된 지역 단위의 조사가 필수적이며 확보된 지리 정보를 지도로 시각화하여 제시할 때 높은 전달력을 갖게 됨을 발견했다. 그리고 그 구체적인 방법론에 대해 깊이 고민하고 연구했으며 실제 현장에서 적용하며 더욱 정교하게 가다듬었다. 그 결과물이 골목지리학이다.
프롤로그. 사람을 지향하는 데이터를 꿈꾸며
1부. 우리가 원하는 지리 데이터
1. 데이터 덕택에 행복하십니까?
2. 피가 되고 살이 되는 데이터
3. 데이터 시각화 전략
4. 데이터와 인본주의
5. 소명의식과 열정
6. 당사자와 전문가
7. 골목에서 일어나는 혁신
2부. 골목지리학이란 무엇인가?
1. 지리학 전성시대
2. 매크로 지리학과 마이크로 지리학
3. 지리학, 데이터와 결합하다
4. 골목지리학이라는 발상
5. 골목지리학의 실제
6. 코로나 이후, 새로운 사회 가치와 골목지리학
7. 골목지리학의 철학
3부. 지역 난제 해결에 도전한다
1. 정책 효과를 골목길 구석까지
2. 아파트에 숨은 복지 사각지대
3. 주거복지 사각지대 해소: 반지하 거주자의 안전과 삶의 질 개선
4. 노인 돌봄 전달 체계 개편을 위한 골목지도: 경기도 화성시
5. 코로나19 예측과 대응
6. 저층 주거지 화재 예방을 위한 골목지도: 서울특별시 은평구 3개 행정동
7. 생활 친화 시설 입지 분석과 정책 수요 예측: 경기도 하남시
8. 공공 일자리 수요 예측 분석: 부산광역시 부산진구
4부 지방 행정과 골목지도
1. 데이터 기반 행정 과학화: 서울특별...시 영등포구
2. 주차 행정을 위한 골목지도
3. 문화 행정: 서울특별시 동대문구, 세종특별자치시
4. 질병 관리 행정: 충청남도 아산시
5. 상생 협력 행정: 부산광역시 해운대구
6. 서민 금융: 경기도 고양시
7. 생활체육 행정: 서울특별시 중랑구
8. 방범 행정: 서울특별시 성북구
9. 대중교통 행정: 세종특별자치시
골목지리학은 주민의 행복을 지향하면서 구체적인 삶을 세세히 챙기고 그 과정에서 주민과 연대하고 협력하는 자치가 활성화되는 데 도움을 주고자 쓰였습니다. 자치를 실행하는 데 데이터를 효과적으로 활용하는 방법을 제시하는 것이 이 책의 목표입니다.
저는 데이터를 활용한 자치와 행정을 전개하는 데 데이터의 역할이 크지 않다고 생각합니다. 우리가 흔히 생각하듯 거창한 시스템과 기술, 능력이 요구되는 것은 아닙니다. 그보다는 자치에 대한 열정과 집념, 주민의 삶을 구체적으로 향상시키고 주민과 연대하고 협력하고자 애쓰는 노력이 그 본질입니다. (10-11쪽)
특히 코로나19를 겪으면서 골목의 진가가 발휘되었다. 접촉이 사라진 언택트(untact) 시대의 암울함 속에서 컨택트(contact)가 존재했던 공간이 되었다. 골목은 이타성과 복지와 보육이 공존하며, 안전망 역할을 수행한다. 골목은 이웃과 통하는 실핏줄이자, 작지만 수없이 많은 주민 간 연대와 협력이라는 적혈구를 만들어 세상이라는 대동맥으로 밀어내는 역할을 한다. 아픈 이웃의 건강을 걱정해주고 이웃의 사춘기 자녀의 변화에도 관심과 배려를 아끼지 않는 골목이 중요하다. 골목의 세세한 변화에 신속하게 반응하는, 지원하되 간섭하지 않는 지방정부가 필요하다. (64-65쪽)
골목지리학의 과제가 다루는 현안의 수혜자가 될 사람들은 고립되거나 정보에 취약한 경우가 많다. 지방정부 등 행정기관에서 훌륭한 서비스를 도입해도 그 사실을 잘 몰라서 이용하지 못하곤 한다. 설사 안다고 하더라도 시간이 없거나 건강 문제 등으로 방문할 여건이 안 되는 사람도 많다. 따라서 골목지리학을 통한 행정 서비스는 정책 수혜자를 ‘찾아가는’ 데 초점을 맞춘다. (101쪽)
코로나 장기화에 따라 서울특별시 은평구는 골목길 구석구석을 세분화한 정밀 데이터 분석을 통한 촘촘한 방역 활동 계획 수립의 필요성을 인식하고 과학적 감염병 예측 대응을 위한 골목 단위의 방역 상세 지도를 작성하였다. 이는 빅데이터를 활용한 과학 행정을 구현함으로써 구정 신뢰를 유지하고 향상시키는 데도 긴요했다. 앞서 설명한 코로나19 예측 모델을 바탕으로 감염병 데이터를 분석하고 구 단위의 여론조사를 통해 인식을 파악하여 감염병 대응의 방향을 모색했다. (185-186쪽)
작성된 골목지도는 주차 지도와 단속 지역의 선택과 집중에 활용할 수 있다. 기존에 주차 단속이 집중적으로 이루어지지 않은 A·B·C등급 소지역 순으로 선제적 주차 지도와 단속을 확대할 필요가 있다. 행정동별로 균일하게 인력과 시간을 투여하여 주차 지도를 하는 것은 비효율적이고 비효과적이다. 등급 정보를 참고한 세밀한 주차 지도 계획이 필요하다.
A·B등급 지역에서 주민 원탁토론 및 심층 조사를 추진하는 게 바람직하다. 해당 지역들의 골목 주차 해소는 난제이다. 조사와 토론에서 나온 의견들을 최대한 수용하고 행정조치와 조례 재개정 등의 사항들을 의회와 협력을 통해 우선 과제로 해결하려는 노력이 필요하다. (256쪽)
최정묵 [저]
경희대학교에서 경영학 박사과정을 수료했다. 현재는 지방자치데이터연구소 소장, 국민권익위원회 위원, 비영리공공조사네트워크 공공의창 간사 등으로 활동하고 있다. 과거에는 감사원 정책자문위원, 대통령 정책기획위원, 대통령 저출산고령사회 정책운영위원 등의 역할을 수행했으며, 그 외에도 다수 정부 부처 및 지방정부에서 정책자문 및 혁신자문위원을 역임했다. 국회의원 비서관, 대통령비서실 국정상황팀 행정관, 열린정책연구원 정책기획실 연구원, 한국지능정보사회진흥원 비상임이사, 4차산업위 데이터특위 위원, 국민연금 데이터 자문위원 등의 경력이 있다. 2007년 대통령비서실장 표창, 2014년 국회사무총장 표창, 2018년 과학기술정보통신부장관 표창을 받았다. 지은 책으로 『데이터 시대, 사람의 마음을 읽는 법』, 『마이크로 지리 정보학』, 『한국인의 생각』(공저)이 있다.
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